domingo, 20 de enero de 2008
La Reforma Constitucional en Entre Ríos
Luego de 74 años de vigencia la Constitución de Entre Ríos será reformada por una convención que sesionará desde el martes.
El largo proceso previo llega a su fin en Entre Ríos y se iniciará en pocas horas una reforma parcial de amplio alcance que llegará a su término, según se estima, en un plazo de entre cuatro y seis meses aproximadamente.
Los movimientos previos se realizaron en dos planos, por un lado a través de la tarea de Comisión Ejecutiva que se conformó para prever las cuestiones vinculadas a la logística del evento, y por otro en la actividad preparatoria de los cinco bloques que tendrán representación en la Convención. En este último caso, los aspectos más discutidos durante los últimos días tuvieron relación, primero, con el reglamento que utilizará el cuerpo, y después con la forma a través de la cual se canalizará la participación ciudadana.
El martes se desarrollará, en el Teatro 3 de Febrero de Paraná, la sesión inaugural. La actual Constitución provincial determina que las sesiones reformistas deben llevarse a cabo en la capital provincial.
Ese acto incluye un mensaje de apertura de las sesiones a cargo del gobernador Sergio Urribarri y también la elección de las autoridades del cuerpo. Como es de uso frecuente al constituirse un cuerpo colegiado se procederá a designar a un presidente provisorio, que será el convencional justicialista Delfín Salomón, el de mayor edad de los que integran el cuerpo. Posteriormente se elegirá al presidente de la Convención, designación que recaerá sobre el ex gobernador Jorge Busti. Luego se elegirá a los vicepresidentes, de los cuales se sabe que Luis Brasesco será el nominado por la UCR. Si hay acuerdo, se establecerían cuatro vicepresidencias, una por bancada.
La elección de autoridades de la Convención incluye también la designación del secretario y prosecretario del cuerpo. En caso de ser Busti electo presidente, propondrá para esos cargos al joven abogado paranaense José Antonio Reviriego (un destacado estudiante de Derecho que hoy tiene 25 años) y a Graciela Garelli, quien es personal de planta de la Cámara de Diputados y titular de la ONG Encuentro Ciudadano.
Luego de esto se espera que se conforme provisoriamente una comisión de Reglamento con el objetivo de que a la mayor brevedad posible se produzca el o los dictámenes respecto de esa cuestión. Esta comisión será provisoria porque, una vez aprobado el reglamento, se deberá integrar la Comisión de Peticiones, Poderes y Reglamento.
Al respecto, la mecánica para zanjar esta discusión se acordaría en la reunión preparatoria que se desarrollará mañana.
Básicamente se trata de establecer algunas modificaciones al reglamento de diputados y puede haber discrepancias en cuanto al número de comisiones, sus incumbencias, el quorum para sesionar o para que trabajen las comisiones.
El otro aspecto que dio lugar a cierto debate previo fue la forma en que se implementará la recepción de propuestas de distintos sectores de la sociedad. Al respecto, todos los bloques menos el del socialismo coinciden en que se realice a través de una comisión que mantenga el contacto con los diferentes sectores; mientras que el bloque disidente impulsa la idea de “la banca número 46”, una iniciativa polémica porque propone darle participación en el debate a personas que no fueron electas como convencionales constituyentes.
El artículo 222 de la actual Constitución señala que la Convención funcionará en la capital de la provincia y que se instalará en el local de la Legislatura o en el que ella misma determine. Los plazos previstos son de 120 días corridos a contar desde el 22 de enero de 2008, según lo prevé la ley que declaró la necesidad de la reforma, pudiendo prorrogar –de acuerdo al artículo 223– hasta un año.
La Ley Nº 9.768, que declaró la necesidad de la reforma parcial fue promulgada a fines de mayo de 2007. La norma consigna el núcleo pétreo, es decir aquellos artículos que no se pueden modificar, y enumera también los temas habilitados.
Los convencionales son 45, la misma cantidad que la suma de los diputados y senadores. El 28 de octube fueron elegidos 23 por el Frente Justicialista para la Victoria; nueve por la Unión Cívica Radical; ocho por la Coalición Cívica-Partido Socialista; cuatro por la Alianza Viva Entre Ríos y uno por Recrear para el Crecimiento.
La Convención Constituyente deberá abstenerse de eliminar o modificar los principios, declaraciones, derechos y garantías. Tal el caso de la Sección I, que prevé la forma de gobierno republicana y representativa, los derechos del pueblo, la sede de gobierno, la vigencia y plenitud de los derechos y garantías, la libertad de culto, el derecho a la educación, entre otros.
Sólo podrán reverse unos pocos aspectos puntualmente señalados, como por ejemplo la anacrónica prohibición de acceder a empleo público a personas con capacidades diferentes.
Tampoco se podrán reformar derechos y garantías como la estabilidad y carrera en el empleo público, ni modificar lo previsto en la Constitución vigente en materia de seguridad social, ni alterar el Régimen Económico y del Trabajo, o modificar el sistema bicameral, ni eliminarse las garantías, derechos, obligaciones e incompatibilidades establecidas para los legisladores provinciales.
La Convención deberá abstenerse también de eliminar las previsiones actuales sobre Juicio Político; el Tribunal de Cuentas, o las figuras del fiscal de Estado, del contador y del tesorero General de la Provincia. No podrá alterar las previsiones, garantías, derechos, obligaciones e incompatibilidades establecidas para los jueces, funcionarios y empleados del Poder Judicial, ni eliminar el Jurado de Enjuiciamiento de funcionarios y magistrados del Poder Judicial.
Los convencionales no podrán variar los principios de gratuidad, obligatoriedad y laicidad de la educación pública y las obligaciones estatales en materia de Educación Común; ni modificar las previsiones actuales en lo referente a la Reforma de la Constitución, ni eliminar o modificar las disposiciones respecto del Poder Ejecutivo.
Temas habilitados
En tanto, la Convención Constituyente está habilitada para incorporar el reconocimiento del medio ambiente como patrimonio común de todos los entrerrianos y el derecho de toda persona de gozar de un ambiente sano, como así también el reconocimiento del patrimonio natural, cultural, urbano e histórico de la provincia, y promover la industria de la cultura provincial a partir de la creación de un fondo específico para su impulso y fomento.
También tendrá la posibilidad de dar rango constitucional al Consejo de la Magistratura como organismo técnico, con participación ciudadana para la selección y acusación de jueces y funcionarios del Poder Judicial, y otorgar poder constituyente a los municipios para que se dicten sus propias cartas orgánicas, discutan y diseñen su institucionalidad.
Los convencionales estarán habilitados para plasmar los principios de equidad de género y de no discriminación; constitucionalizar los derechos de las mujeres, niños, ancianos y personas con capacidades especiales y/o diferentes; como así también reconocer a los partidos políticos como instituciones fundamentales del sistema democrático y revisar el Régimen Electoral completo, respetando el sistema proporcional y de distrito único para la elección de diputados provinciales y el plazo de sus mandatos.
La ley que declaró la necesidad de la reforma posibilita además incorporar el sistema de segunda vuelta o ballotage para la elección del gobernador y vice; a introducir mecanismos de democracia semidirecta o participativa (iniciativa legislativa popular, consulta popular, revocatoria de mandatos, audiencias públicas, licencia social para emprendimientos con riesgo ambiental, entre otros) y a reformar el procedimiento para la sanción de las leyes, revisar lo referente al veto parcial del Poder Ejecutivo y actualizar las disposiciones referidas a la publicación de las normas.
También podrán los convencionales actualizar la disposición que fija en un máximo de tres el número de ministros del Poder Ejecutivo; variar la integración del Tribunal de Cuentas, permitiendo la participación de la oposición parlamentaria en dicho organismo de control; modificar la estructura del Ministerio Público, convirtiéndolo en órgano extrapoder; establecer una cláusula de participación popular y dar reconocimiento constitucional a las asociaciones civiles, sindicales y profesionales existentes en la provincia.
La convención estará habilitada para crear entes de control de empresas y de inversiones públicas y privadas prestadoras de servicios públicos, con participación popular; garantizar la autonomía de la universidad provincial y promover la enseñanza, investigación y extensión universitaria; institucionalizar el Régimen Jurídico Básico para los empleados públicos e introducir normas de ética pública y de control de gestión interno y externo de los organismos estatales, entre otros aspectos.
http://www.unoentrerios.com.ar/?mod=ampliar&id=38689
El largo proceso previo llega a su fin en Entre Ríos y se iniciará en pocas horas una reforma parcial de amplio alcance que llegará a su término, según se estima, en un plazo de entre cuatro y seis meses aproximadamente.
Los movimientos previos se realizaron en dos planos, por un lado a través de la tarea de Comisión Ejecutiva que se conformó para prever las cuestiones vinculadas a la logística del evento, y por otro en la actividad preparatoria de los cinco bloques que tendrán representación en la Convención. En este último caso, los aspectos más discutidos durante los últimos días tuvieron relación, primero, con el reglamento que utilizará el cuerpo, y después con la forma a través de la cual se canalizará la participación ciudadana.
El martes se desarrollará, en el Teatro 3 de Febrero de Paraná, la sesión inaugural. La actual Constitución provincial determina que las sesiones reformistas deben llevarse a cabo en la capital provincial.
Ese acto incluye un mensaje de apertura de las sesiones a cargo del gobernador Sergio Urribarri y también la elección de las autoridades del cuerpo. Como es de uso frecuente al constituirse un cuerpo colegiado se procederá a designar a un presidente provisorio, que será el convencional justicialista Delfín Salomón, el de mayor edad de los que integran el cuerpo. Posteriormente se elegirá al presidente de la Convención, designación que recaerá sobre el ex gobernador Jorge Busti. Luego se elegirá a los vicepresidentes, de los cuales se sabe que Luis Brasesco será el nominado por la UCR. Si hay acuerdo, se establecerían cuatro vicepresidencias, una por bancada.
La elección de autoridades de la Convención incluye también la designación del secretario y prosecretario del cuerpo. En caso de ser Busti electo presidente, propondrá para esos cargos al joven abogado paranaense José Antonio Reviriego (un destacado estudiante de Derecho que hoy tiene 25 años) y a Graciela Garelli, quien es personal de planta de la Cámara de Diputados y titular de la ONG Encuentro Ciudadano.
Luego de esto se espera que se conforme provisoriamente una comisión de Reglamento con el objetivo de que a la mayor brevedad posible se produzca el o los dictámenes respecto de esa cuestión. Esta comisión será provisoria porque, una vez aprobado el reglamento, se deberá integrar la Comisión de Peticiones, Poderes y Reglamento.
Al respecto, la mecánica para zanjar esta discusión se acordaría en la reunión preparatoria que se desarrollará mañana.
Básicamente se trata de establecer algunas modificaciones al reglamento de diputados y puede haber discrepancias en cuanto al número de comisiones, sus incumbencias, el quorum para sesionar o para que trabajen las comisiones.
El otro aspecto que dio lugar a cierto debate previo fue la forma en que se implementará la recepción de propuestas de distintos sectores de la sociedad. Al respecto, todos los bloques menos el del socialismo coinciden en que se realice a través de una comisión que mantenga el contacto con los diferentes sectores; mientras que el bloque disidente impulsa la idea de “la banca número 46”, una iniciativa polémica porque propone darle participación en el debate a personas que no fueron electas como convencionales constituyentes.
El artículo 222 de la actual Constitución señala que la Convención funcionará en la capital de la provincia y que se instalará en el local de la Legislatura o en el que ella misma determine. Los plazos previstos son de 120 días corridos a contar desde el 22 de enero de 2008, según lo prevé la ley que declaró la necesidad de la reforma, pudiendo prorrogar –de acuerdo al artículo 223– hasta un año.
La Ley Nº 9.768, que declaró la necesidad de la reforma parcial fue promulgada a fines de mayo de 2007. La norma consigna el núcleo pétreo, es decir aquellos artículos que no se pueden modificar, y enumera también los temas habilitados.
Los convencionales son 45, la misma cantidad que la suma de los diputados y senadores. El 28 de octube fueron elegidos 23 por el Frente Justicialista para la Victoria; nueve por la Unión Cívica Radical; ocho por la Coalición Cívica-Partido Socialista; cuatro por la Alianza Viva Entre Ríos y uno por Recrear para el Crecimiento.
La Convención Constituyente deberá abstenerse de eliminar o modificar los principios, declaraciones, derechos y garantías. Tal el caso de la Sección I, que prevé la forma de gobierno republicana y representativa, los derechos del pueblo, la sede de gobierno, la vigencia y plenitud de los derechos y garantías, la libertad de culto, el derecho a la educación, entre otros.
Sólo podrán reverse unos pocos aspectos puntualmente señalados, como por ejemplo la anacrónica prohibición de acceder a empleo público a personas con capacidades diferentes.
Tampoco se podrán reformar derechos y garantías como la estabilidad y carrera en el empleo público, ni modificar lo previsto en la Constitución vigente en materia de seguridad social, ni alterar el Régimen Económico y del Trabajo, o modificar el sistema bicameral, ni eliminarse las garantías, derechos, obligaciones e incompatibilidades establecidas para los legisladores provinciales.
La Convención deberá abstenerse también de eliminar las previsiones actuales sobre Juicio Político; el Tribunal de Cuentas, o las figuras del fiscal de Estado, del contador y del tesorero General de la Provincia. No podrá alterar las previsiones, garantías, derechos, obligaciones e incompatibilidades establecidas para los jueces, funcionarios y empleados del Poder Judicial, ni eliminar el Jurado de Enjuiciamiento de funcionarios y magistrados del Poder Judicial.
Los convencionales no podrán variar los principios de gratuidad, obligatoriedad y laicidad de la educación pública y las obligaciones estatales en materia de Educación Común; ni modificar las previsiones actuales en lo referente a la Reforma de la Constitución, ni eliminar o modificar las disposiciones respecto del Poder Ejecutivo.
Temas habilitados
En tanto, la Convención Constituyente está habilitada para incorporar el reconocimiento del medio ambiente como patrimonio común de todos los entrerrianos y el derecho de toda persona de gozar de un ambiente sano, como así también el reconocimiento del patrimonio natural, cultural, urbano e histórico de la provincia, y promover la industria de la cultura provincial a partir de la creación de un fondo específico para su impulso y fomento.
También tendrá la posibilidad de dar rango constitucional al Consejo de la Magistratura como organismo técnico, con participación ciudadana para la selección y acusación de jueces y funcionarios del Poder Judicial, y otorgar poder constituyente a los municipios para que se dicten sus propias cartas orgánicas, discutan y diseñen su institucionalidad.
Los convencionales estarán habilitados para plasmar los principios de equidad de género y de no discriminación; constitucionalizar los derechos de las mujeres, niños, ancianos y personas con capacidades especiales y/o diferentes; como así también reconocer a los partidos políticos como instituciones fundamentales del sistema democrático y revisar el Régimen Electoral completo, respetando el sistema proporcional y de distrito único para la elección de diputados provinciales y el plazo de sus mandatos.
La ley que declaró la necesidad de la reforma posibilita además incorporar el sistema de segunda vuelta o ballotage para la elección del gobernador y vice; a introducir mecanismos de democracia semidirecta o participativa (iniciativa legislativa popular, consulta popular, revocatoria de mandatos, audiencias públicas, licencia social para emprendimientos con riesgo ambiental, entre otros) y a reformar el procedimiento para la sanción de las leyes, revisar lo referente al veto parcial del Poder Ejecutivo y actualizar las disposiciones referidas a la publicación de las normas.
También podrán los convencionales actualizar la disposición que fija en un máximo de tres el número de ministros del Poder Ejecutivo; variar la integración del Tribunal de Cuentas, permitiendo la participación de la oposición parlamentaria en dicho organismo de control; modificar la estructura del Ministerio Público, convirtiéndolo en órgano extrapoder; establecer una cláusula de participación popular y dar reconocimiento constitucional a las asociaciones civiles, sindicales y profesionales existentes en la provincia.
La convención estará habilitada para crear entes de control de empresas y de inversiones públicas y privadas prestadoras de servicios públicos, con participación popular; garantizar la autonomía de la universidad provincial y promover la enseñanza, investigación y extensión universitaria; institucionalizar el Régimen Jurídico Básico para los empleados públicos e introducir normas de ética pública y de control de gestión interno y externo de los organismos estatales, entre otros aspectos.
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Tags: reforma, constitucion, convencionales, nucleo, petreo
